以总书记重要讲话精神为指引  高质量做好机构编制综合文稿工作

张登辉

近日，习近平总书记主持召开二十届中央编委第一次会议并发表重要讲话，其中蕴含着一系列马克思主义哲学世界观和方法论，这些世界观和方法论既是做好机构编制业务工作的总遵循，也是做好机构编制综合文稿工作的总指引。

政治为基

总书记提出，要把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线，这体现出机构编制工作鲜明的政治属性，综合文稿作为对外展示市委编办工作成效的重要载体，自然要求起草时必须夯实政治基础。提高政治站位。起草机构编制综合文稿，首先必须旗帜鲜明地把政治“讲”出来。比如在起草市委编办年度工作要点、半年及全年工作总结打算、交流发言等材料时，一般情况下，第一部分均要从政治站位、政治属性、政治建设等角度下笔，通过具体工作措施的阐述来彰显机构编制工作正确政治方向。掌握科学方法。贯穿新思想其中的立场、观点和方法，集中体现为党的二十大报告系统总结的“六个坚持”，如坚持人民至上、守正创新、问题导向、系统观念等，机构编制业务工作要以这些方法论为指导，在写作部分综合文稿时也可以这些方法论为基本架构。

平实为本

总书记在谈到机构编制部门自身建设时，强调要着力打造一支……作风优的高素质专业化机构编制干部队伍，而文风体现作风，改进作风必须改进文风。文风“脱虚向实”。标题方面，每一篇机构编制综合文稿大小标题均需仔细推敲打磨，但往往又不能一味追求字数一致、对仗工整而牵强附会、弄巧成拙，事实上，很多中央级文件也没有完全对仗，首先要确保做到标题和内容互相匹配对应，在此基础上，再考虑标题间的逻辑自洽性和语言精美性。写作风格方面，努力做到朴实无华，综合文稿除了开头部分外，正文部分尽量少谈一些“高大上”的话，就工作谈工作，就业务谈业务，注重文风的经世致用性。内容充实完整。把情况摸透。起草机构编制综合文稿，首先要全面系统收集整理各项工作前期推进情况，包括来源于借助会议记录等契机掌握的面上情况，以及向业务处室请教指导的个别事项情况等，否则就会“巧妇难为无米之炊”。把对策写实。文稿的目的在于更好推动工作，必须因地制宜提出明确具体的对策举措，既讲机构编制业务工作本身，也要善于把服务国之大者、省之要者、市之重者，与发挥机构编制部门作为行政体制改革的牵头部门、党的执政资源的配置部门优势有机结合起来，把市委决策部署转化为体制机制和机构编制层面可操作的具体措施。

情怀为重

总书记在总结党的十八大以来机构编制工作取得历史性成就的宝贵经验时，提出必须坚持以人民为中心的工作导向，这体现出总书记深厚的人民情怀。机构编制部门作为党委的政治机关，其综合文稿工作自然也要站稳人民立场。树牢基层导向。强基层，就是强民生。在起草工作要点、交流发言、综合性汇报材料时，一般要将基层管理体制改革、完善开发园区运行机制等基层部分单独成章，并做好各区机构编制部门意见建议的征集和吸纳工作，努力把南京基层工作措施提出落实好，把南京基层改革经验总结提炼好。树牢服务导向。机构编制部门服务全市高质量发展是职责使命，更是为民谋利，近年来，我们聚焦科技自立自强、高层次人才引进、构建数字政府、推进城乡融合发展、防范化解重大风险等事关发展全局的重大课题，研究提出一系列体制机制设计方案和机构编制保障措施，这些方案措施在机构编制综合文稿中都需要有所体现，以更好体现机构编制部门的担当与作为。树牢民生导向。千家万户的事就是天大的事，对于“一老一小”、教育、医疗等突出民生问题，群众呼声十分强烈，在起草机构编制综合文稿时，也要始终从群众所思所盼出发、从群众所忧所虑着眼，在教育、卫健、文旅、社保等领域加大笔墨的力度和浓度，以充分体现南京机构编制部门对以人民为中心发展思想的坚守。

问题为要

总书记强调，做好当前和今后一个时期的机构编制工作，要突出问题导向。机构编制综合文稿只有解决问题才能更好推动工作，这是衡量文稿是否达到高质量的根本标准，也是文稿起草的终极意义。强化问题意识。把问题意识运用于文字材料工作，以解决问题为目标、主线和重点，能够有效解决机关材料常见的“假、大、空”问题，让材料有血有肉。例如：今年在起草全市编办主任会议相关材料时，重点讲了两个方面：机构编制工作面临的形势与任务，接着就以工作要点为基础谈下步的解决措施。在以后的工作中，将继续吸收借鉴发现—分析—解决问题的写作思路，切实把材料写实、写深、写新。强化“用户”思维。文稿服务要以“用户”为中心，根据“用户”所需确定写作内容，这个“用户”就是文件的使用者、阅读者，讲话稿的听众等。例如：代拟市领导讲话稿时，一般侧重于宏观或中观表述，做到站位高、角度高、层次清；对下级机构编制部门提出工作要求或者明确工作任务时，则需要写明具体内容，无论是起草领导讲话稿还是制发通知等文件，只有让人理解、认同，才能更好得到执行。在以后的工作中，将进一步强化“用户”思维，根据“用户”的不同选择相应的写作风格和内容安排。

创新为魂

总书记要求，做好机构编制工作，要坚持守正创新。守正是创新的前提和基础。在起草机构编制综合文稿时，文章精神显然要与“坚持党管机构编制”等机构编制工作4项基本原则保持一致，在立场、方向、原则、道路等根本性问题上旗帜鲜明、毫不含糊，这些都是机构编制工作的本和源、根与魂。创新是守正的目的和路径。综合文稿写作要善于从思路转换上打开局面，从语言表述上寻求变化，从逻辑结构上加以改变。例如：面对要点、总结这类重复性、周期性和规律性很强的文种，有时写起来很容易“年年岁岁花相似”，写不出新意，让人读之寡然无味、听之昏昏欲睡。但只要真正理解和把握其特点规律，根据不同时期的工作重点和思路，通过不同的文章结构和内容的不同编排组合，就能写出具有深刻时代印记、鲜活实践特色和重要指导意义的好要点、好总结，做到“岁岁年年人不同”。在以后的工作中，将持续增强对政策和各项工作的敏感度、掌握的及时度、领会的准确度，努力写出更有针对性、变化性和创新性的文稿，更好发挥以文辅政作用。

                      （此文系市委编办年轻干部“以考促学”体会材料，有删节）