一、构建统一系统平台，实现多部门数据贯通、业务协同

推行机构编制实名制管理，是规范机构编制管理、科学配置机构编制资源的基础性工作。深圳市从1990年代开始探索实行机构编制实名制，经历了探索试行、全面推进、巩固提高三个发展阶段，实现了从手工操作到信息化管理，从完善流程到健全制度，从“一家为主”到“多部门协同”的管理格局。2014年以来，由机构编制、组织、人事、财政四部门共同建设实名制管理平台，着力推进资源共享、强化部门协同，实现全市人事编制管理一体化。

一是建立统一的系统平台。按照资源共享、分工合作、联合监管、闭环管理的原则，机构编制、组织、人事、财政等部门共同建设管理全市统一的人事编制实名制管理信息系统，实现“三个一”，即全市一个平台（机关事业单位人事编制实名制管理平台）、一张网（市区联通、部门联动的实名制管理网）、一个库（全市统一的机构编制和实有人员信息数据库）。

二是广泛汇聚数据信息。涉及机构编制、组织人事领域的所有信息，包括机关事业单位的机构设置、编制、经费形式、干部人事信息、工资发放等数据均纳入实名制管理平台数据库。各部门依据业务分工，对数据库进行动态维护，确保信息真实准确、实时更新。

三是有效打破信息壁垒。实名制管理平台建成后，机构编制、组织、人事部门直接在该平台办理本领域业务，及时推送相关信息，实现数据贯通和业务协同，市区其他各部门均在该平台办理人事编制管理相关业务。同时，平台与社保、住房保障等部门系统对接，为全市公职人员社保缴纳、住房公积金发放提供准确、唯一的数据来源。

二、建立协同联动机制，推动形成多方共管新格局

依托实名制管理平台，深圳市推动相关部门各司其职、整体联动，不断完善工作机制，形成了多方参与的闭环管理体系。

一是明确职责分工。市人事部门负责实名制管理平台的日常运维及管理，根据业务需求协调推动平台升级改造。在此基础上，理顺工作流程和衔接机制，按照“ 谁主管、谁负责”的原则明确部门职责分工，市、区机构编制部门负责核定机构编制、维护实名制管理平台的机构编制信息，监督编制使用；市、区组织人事部门负责在编制总量内使用编制，通过系统办理人事业务，规范各单位人员进入和离开手续，管理、更新、维护公职人员信息；市、区财政部门凭本级组织人事部门通过系统生成的在编在职（岗）人员数据核定预算、核拨经费。通过平台，编制核定、人员招录、经费核拨之间形成既相互协调又相互制约的机制，有效杜绝违规进人、超编进人、超职数配备干部等违规违纪现象发生。

二是强化协同监管。2014年探索开展“ 五责联审巡查”，由组织、纪检监察、机构编制、人力资源保障、审计等部门，对党政领导班子和“一把手”在履行选人用人、抓基层党建工作、任期经济、议事决策、机构编制五个方面的责任进行巡查，为纪检监察、审计部门开通实名制管理平台部分使用权限，便于其掌握全市各单位机构编制和人员信息的一手数据。在此基础上，进一步加大信息联通力度，目前，实名制管理平台与智慧纪检监察平台的数据共享对接已正式启动，机构编制基础信息将自动推送至智慧纪检监察平台，纪检监察部门发现的机构编制问题线索也将自动推送至实名制管理平台。

三、强化数据分析运用，提升管理精准化智慧化水平

依托实名制管理平台，对机构编制管理情况进行实时动态监测, 强化数据分析运用，提升机构编制监督管理效能。

一是优化编制管理。通过实名制管理平台促进控编减编、优化编制配备等工作。比如，充分运用数据分析研判功能，允许公安机关根据下一年度自然减员情况，提前使用编制招录警察，有效降低编制空置时间，一定程度上缓解警力紧张问题。对高校、公立医院实行员额制改革后腾出的编制，通过系统提前冻结锁定，统筹用于编制紧张的其他领域。

二是强化在线监控。通过定期分析机构编制实名制数据，有效掌握全市机构、编制和实有人员增减情况，分析数据变化原因，发现机构编制违规问题的“蛛丝马迹”，提高监督检查的针对性。比如在2018年清理“僵尸”事业单位工作中，通过机构编制台账管理子系统和“事业单位在线”的比对查找，共清理出“僵尸”事业单位265家。

三是强化审批联动。利用信息化推进机构编制问题整改审批联动，改造平台的机构编制台账管理子系统，新增机构编制问题整改台账管理模块，实现问题整改台账电子化管理，将单位机构编制审批事项与机构编制问题整改联动，整改完不成则审批通不过，以此促进违规问题整改工作。