推进基层整合审批服务执法力量，构建简约高效的基层治理体系，是党中央深化地方机构改革的重要一环和关键举措。苏州市以激发基层治理新活力为目标，积极主动探索构建简约高效的政府架构，全力以赴推动基层整合审批服务执法力量改革工作。

一、加强组织统筹，压实工作责任

1. 强组织抓推动。组建“苏州市推进基层整合审批服务执法力量工作办公室”，由市委常委、组织部部长担任召集人，在市机构改革领导小组领导下开展工作，高位推进苏州市基层整合审批服务执法力量，协调解决改革过程中出现的矛盾和问题，切实形成群策群力、齐抓共管的整体合力。

2. 定任务明责任。围绕省明确的6个方面21项改革主要任务，结合苏州市实际，研究制定苏州市《工作方案和任务分工》，并先后经市政府常务会、市委常委会审议通过。《工作方案和任务分工》中对责任单位、协同单位、时间节点等逐一进行明确，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。

3. 试点先行先试。2019年底，苏州市选取相城区作为省级试点区域，同时还确定吴江区七都镇、苏州工业园区唯亭街道作为市级试点镇街。其中，相城区在镇街职能机构设置、条线部门属地化管理、资源下沉等方面做了有益探索。

二、抓实关键重点，把准改革目标

1. 统筹设置镇（街）职能机构。在整合乡镇、街道现有党政机构和事业单位的基础上，综合设置6-9个职能机构。建立“前台+后台”运行机制，加强两个前台建设，确保审批服务执法力量下沉到位，其他后台职能机构整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量，为前台工作提供支撑和服务。同时，结合农业比重、工业化和城镇化水平、常住人口数量、经济发展情况等分类进行改革，做到全市镇（街）在机构设置上既相对统一，又有所侧重。

2. 统筹推进镇（街）赋权赋能。按照重心下移、依法下放、权责一致的原则，推进各市、区根据镇（街）的实际需求和承接能力，分批次、有差别地确定依法向镇（街）下放的审批服务执法权限，并建立动态调整机制，凡是镇（街）需要的、有利于发挥主责主业的，就充分赋予相应的事权。同时，按照“编随事走，人随编走”原则从上往下跨层级调剂编制给镇（街）。确保“放得下、接得住、管得好”。

3. 高标准推进一体化平台建设。设立一体化平台建设专班，统筹一体化平台建设工作，要求各市区和镇街同步推进指挥中心建设，确保在规定时限内完成平台建设任务，将镇街辖区内“人、地、物、事、组织”等基本要素全部纳入平台，实现在乡镇（街道）一个“大脑”管指挥，做到事件快速指挥、协同处置，形成发现问题、信息汇聚、派发处置、跟踪监督的处置闭环。

三、强化机制保障，确保取得实效

1. 明确清单梳理流程。会同市司法局，全面梳理拟赋权事项，明确报批程序。按照“成熟一批、赋予一批”原则，各市区编制《赋权清单》，合理制定符合本地区实际的赋权清单，以极大的改革力度将审批执法服务力量下沉到基层、整合到一线。

2. 组织开展改革评估。按照“试点先行、指标引领、以评促改、以评问效”的工作思路，研究制定了评估指标体系，将对全市参与改革的乡镇、街道进行评估。