统筹使用事业编制资源，是深化事业单位改革的重要组成部分。2020年上海市部署启动事业编制资源统筹工作，着眼一个“保”字、坚持一个“简”字、抓住一个“改”字、把握一个“调”字、突出一个“活”字、强调一个“控”字，取得积极成效，全力服务保障上海经济社会发展。

统筹使用事业编制资源，是深化事业单位改革的重要组成部分，是高效做好机构改革“后半篇文章”的一项重要任务。为全面贯彻落实习近平总书记关于统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度的要求，2020年上海市部署启动事业编制资源统筹工作，调整优化事业编制资源配置，全力服务保障上海经济社会发展。

一、着眼一个“保”字

“保”就是保民生、保基本、保重点、保发展。一是要将统筹出来的事业编制重点用于加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决义务教育、基本医疗等领域编制急需。如对人口集中导入区，现有编制配备难以满足区域内教育、医疗等基本公共服务需求的，要按程序从市、区两级事业编制池调剂编制资源，逐步保障到位。二是要进一步聚焦重点、服务发展，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记交给上海的三项新的重大任务，以及加强基层党建、推进“一网通办”“一网统管”、集聚科技创新机构、引进高层次人才、完善公共卫生应急管理体系等中心工作，加大编制资源保障力度。

二、坚持一个“简”字

“简”就是要“精简”，精干设置机构，科学核定编制。一是要坚持整合精简机构。重点对规模过小、功能萎缩、分散重复设置、职责交叉重叠的事业单位，加大整合撤并力度。二是要抓住重点精简空编。目前，空编主要集中在一些部门和单位，有的是因为系统内编制统筹还不充分，有的是由于工作任务和实有人员基本稳定、短时间内用编需求较小，还有一些单位则是由于岗位缺乏吸引力、人员招录困难。要将长期空置、使用效益低的编制统筹起来，解决其他领域紧缺急需。三是要梳理岗位精简编制。按照中央《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》的要求，能够通过政府购买等方式提供的服务，不再直接举办事业单位提供。会同有关部门探索建立事业单位用编的“负面清单”，对于纳入“负面清单”的岗位，原则上新增人员不再使用或限制使用事业编制。通过精干设置机构、精简事业编制，进一步降低为机关履行职能提供支持保障的事业单位在编制总量中的占比，降低事业单位空编率。

三、抓住一个“改”字

“改”就是要想方设法、多措并举、多管齐下，向改革要效益、要空间、要资源，通过深化改革提高编制使用效率。一是要巩固承担行政职能事业单位改革和综合行政执法改革成果，加大改革后相关机构撤并调整力度，进一步深化城市管理、公共卫生、医疗保障等领域综合行政执法体制改革，整合精简执法队伍。要从严从紧控制执法队伍规模，收回多余编制。二是要如期完成经营类事业单位改革，加快推进经营类事业单位转企改制、退出序列、撤销建制，通过深化改革收回原核定的事业编制。三是要改革创新事业编制管理机制，加大改革探索力度，支持浦东新区试点创新事业编制管理，为提升编制资源保障能力探索新路径、积累新经验。

四、把握一个“调”字

“调”就是要打破编制“部门所有”“单位所有”“区域固化”等流动壁垒，建立健全编制资源统筹调剂机制，将各方调剂出来的编制资源集中管理、按需调配，发挥资源集中配置的优势。一是区域间资源配置要更加均衡。着眼推动基本公共服务的数量和质量在不同区域相对均衡，确保编制资源向人口持续导入、公共服务存在短板的区域倾斜，促进优质服务资源公平可及、普惠共享。二是层级间力量配置要更加合理。由市级层面承担的职责和事权如已下放到区级层面，要及时把相应的工作力量进行划转，同时要从深化基层社会治理创新的需要出发，确保编制资源向基层一线倾斜，引导更多力量、服务和管理资源向基层下沉，让基层更有能力、更有条件为群众服务办事。三是系统内、部门内、区域内资源布局要更加优化。重点在教育、卫生系统内统筹配置高校、医院编制资源，在部门、区域内综合设置技术支撑、决策咨询、教育培训、业务受理等机构，确保编制资源向教育、卫生等民生领域倾斜，更好满足人民群众美好生活需要。

五、突出一个“活”字

“活”就是盘活、管活、用活、激活事业编制，提高事业编制资源使用效益。一是要盘活固化的编制资源。全面收回以往专项改革中用于人员挂靠的事业编制，将这批仅用于解决社保缴费渠道和事业身份退休的低效编制资源置换出来，补充到紧缺急需领域。二是要管活沉淀的编制资源。通过建立统一的市级事业编制池、区级事业编制池，建立健全统筹调剂事业编制长效机制，同时给各区、各主管部门保留一定数量的机动数，充分调动各方管好管活事业编制的积极性主动性，使编制资源在层级、领域、部门、单位间动起来活起来。三是要用活低效的编制资源。加大“小散弱”事业单位整合力度，加大职责任务、业务流程、服务对象等相近、交叉事业单位的综合设置力度，加大事业单位内设机构的整合设置力度，使编制使用更加优化、更有效率。四是要激活编制资源保障潜力。重点围绕贯彻落实“科改25条”、引进高层次人才等工作，加强系统内、区域内事业编制统筹使用，加大人才专项编制保障力度，进一步扩大高校、科研院所、医疗卫生机构等科研事业单位编制使用自主权。

六、强调一个“控”字

“控”就是要通过加强规范管理、标准管理、用编管理、动态管理，把市、区两级事业编制的总体规模控制在合理、可持续的范围内。一是聚焦规范管理控总量。原则上，今后可通过职能调整等方式由现有机构承担的任务，不再新设事业单位承担，切实改变主管部门和事业单位一有新任务新情况就申请设立机构、增加编制的惯性思维。二是聚焦标准管理控结构。要发挥编制标准的基础性、导向性作用，修订完善学校、医疗卫生机构编制标准，增强编制核定、编制管理的科学性，促进编制资源动态调整、按需流动。三是聚焦用编管理控增长。对行政执法队伍、参公管理事业单位、为机关行使职能提供支持保障事业单位的编制使用，继续从严从紧把握，结合其工作量、人员进出情况等，合理补充工作力量，严控突击大量用编。四是聚焦科学评估控需求。随着形势任务发展，方方面面对机构编制的需求仍然比较强烈，要探索建立一套科学有效的评估体系，对新增编制需求、编制使用情况等管理全流程进行评估，作为今后调整机构编制的重要依据。总体上，既要把事业编制总量严格控制在中央明确的总量范围内，也要规范明确各主管部门、各区事业编制总量，促进主管部门和事业单位用足用好现有事业编制。

（作者系上海市委组织部副部长、编办主任）